內貿水運迎來政策暖風
2012-12-19 16:18:32 來源：航運交易公報 編輯：國際船舶網 我有話要說
內貿水路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，具有占地少、運量大、成本低、能耗低、污染小等特點，在國民經濟中發揮著不可替代的基礎性作用，尤其在煤炭、礦石、糧食、原油、原材料等大宗貨物運輸中具有獨特優勢。近年來，中國水路運輸行業取得長足發展，特別是水路貨物運輸發展較快，2002年以來年增長率均在10%以上。
時至歲末，盤點2012年的內貿水運市場并不輕松,可謂姿態各異、冷暖不一。一方面，航運企業的整體狀況受困于低迷的經濟形勢和航運形勢，全年業績平淡；另一方面，港口企業實施以“內貿帶動外貿”的策略，大力推進內貿航線的開辟，重點內貿港口得到發展。
經濟結構在轉型，內貿水運也需要轉型。面對頹勢，我們欣喜地看到，國家將內貿水運提升為國家戰略，一系列法規政策相繼出臺；企業開始“修身養性”、轉型發展，展開自我救贖。內貿水運正傳遞著航運市場的正能量。
外貿疲軟，投資不力，發展內需成為政策重地；一系列水路運輸管理監管和扶持政策陸續出臺，內貿水運的發展迎來暖風
從9月開始，《國內貿易發展規劃（2011－2015年）》（《規劃》）正式出臺、《國內水路運輸管理條例》即將實施、內河船型標準化實施進入新階段等一系列政策法規的推出，使得年內將平淡落幕的內貿水運市場擁有了值得期待的前景。
規劃加速商品流通
9月10日，《規劃》正式出臺，這是改革開放以來第一部國家級內貿發展專項規劃。
《規劃》明確提出，2015年社會消費品零售總額32萬億元左右，年均增長15%左右；生產資料銷售總額76萬億元左右，年均增長16%左右；批發零售住宿餐飲業增加值超過7萬億元，年均實際增長11%左右。無疑，《規劃》的出臺給消費和流通行業注入了“強心劑”。
長期以來，“重生產、輕流通”的導向導致流通業成為中國經濟發展中的短板，造成流通領域的發展滯后于國際水平。據悉，加快中國流通行業的快速發展，形成一批具有較強競爭力的流通企業，這是《規劃》的“主旋律”。而在此之前，國務院也下發了《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（《意見》）。《意見》從降低流通環節費用，土地、財稅政策支持，完善法律法規等方面確定了多項支持措施，助推流通體制改革加快流通產業發展。
發展的根本在于經濟發展，拉動經濟發展的動力應該是消費需求。當前國際經濟疲軟，中國出口形勢不樂觀，經濟正處于結構性調整的關鍵時期，投資也不可能大幅增長，在這樣的形勢下，應著重促進消費。業內專家表示，《規劃》的出臺意味著促消費成為新一輪穩增長政策的一大著力點。
據悉，工信部正在加緊研究制定消費品工業增加有效供給促進消費需求擴大的指導意見。與此同時，工信部還在密切跟蹤和總結消費品工業重點地區和重點企業落實擴大消費需求戰略的舉措和經驗。
《規劃》提出，結合國家區域發展總體戰略和構建城市化戰略格局的總體部署，加快形成包括環渤海、長三角、珠三角、中原、長江中游、成渝、關中－天水、滇黔桂、甘寧青、新疆和哈長在內的11個主要商業功能區，功能區覆蓋了東中西部地區的重要經濟區且各有側重。
區別于之前批準建設的城市功能區，在刺激消費方面，商業功能區將發揮更明顯的作用。從《規劃》的商業功能區的分布來看，位置比較分散，且都有相應的主導產業，并能帶動整片區域消費的發展。業內人士表示，商業功能區的建設不僅能帶動內部消費，而且能促進功能區和外部區域的發展，讓國內產品及時銷到國外，從而帶動外貿的發展。總而言之，《規劃》的出臺將大幅發揮主要商業功能區的輻射帶動作用，形成消費拉動經濟增長的先行區，引導資源跨區域整合。
《規劃》主要著力于擴大內需、刺激消費，這勢必將增大原材料和商品周轉量，為未來的內貿水運提供穩定的貨物增量，對于促進內貿水運發展有著積極作用。
新水條促水運良性發展
10月13日，國務院第625號令頒布新《國內水路運輸管理條例》（新《水條》），自2013年1月1日起施行。新《水條》是在1987年國務院頒布的《水路運輸管理條例》的基礎上修訂形成的。
新《水條》在總結和梳理水路運輸發展內在要求、分析和解決水路運輸突出矛盾的基礎上，著重通過制度創新，促進和引導水路運輸業步入良性發展軌道。與1987年《水路運輸管理條例》相比，新《水條》著重從六個方面強化了制度建設。
促進水路運輸結構調整，提升行業整體競爭力和發展水平。新《水條》規定，“國家運用經濟技術政策等措施，支持和鼓勵水路運輸經營者實行規模化、集約化經營，促進水路運輸行業結構調整”。同時，新《水條》以行政法規的形式，明確了支持采用先進設備技術，鼓勵實施新的船型標準的產業發展政策。
維護市場秩序，鼓勵誠信經營。新《水條》從市場準入、合法經營、誠實信用、公平競爭等方面入手規范市場行為、維護市場秩序，明確了水路運輸市場的準入條件、經營規則、行為規范、監管要求，明確規定了依法經營、誠實守信原則。
完善管理制度，保障安全發展。新《水條》規定，水路運輸經營者應當有一定比例的與其直接簽訂勞動合同的、與企業建立穩定關系的自有高級船員隊伍；新《水條》還規定了水路旅客運輸經營者應當為客運船舶投保承運人責任保險或者取得相應的財務擔保。
推進節能減排，引導轉型升級。新《條例》明確規定“支持和鼓勵水路運輸經營者采用先進適用的水路運輸設備和技術，保障運輸安全，促進節約能源，減少污染物排放”。同時規定，國家制定并實施新的船型技術標準時，可以采取資金補貼等措施。
減少行政審批，強化依法行政。新《水條》減少了行政審批項目，除水路運輸及船舶管理業務經營者需要經過許可外，其他水路運輸輔助業務采用備案管理。同時，新《水條》賦予國務院交通運輸主管部門對特定的旅客班輪運輸和散裝液體危險貨物運輸航線、水域暫停新增運力許可的運力調控措施的權利。
建立應急制度，履行社會責任。新《水條》規定，水路運輸業務經營者應當依照法律、行政法規和國家有關規定，優先承擔應急運輸義務和緊急、重要的軍事運輸以及關系國計民生的緊急運輸需求。同時，新《水條》賦予了國務院交通運輸主管部門對關系國計民生的物資緊急運輸情況下的組織協調職責。
修訂后的新《水條》，總結了中國水路運輸發展和管理的實踐經驗，吸收了水路運輸改革發展的創新成果，構建了新的法律制度。新《水條》的頒布施行，對于規范國內水路運輸經營行為，維護國內水路運輸市場秩序，保障國內水路運輸安全，促進水路運輸結構調整，提升監管和服務水平，改善行業發展環境，引導行業實現發展、質量、安全、環保、節能等綜合目標，推進國內水路運輸科學發展安全發展，具有十分重要的意義。
船型標準化提升運輸效率
10月12日，全國內河船型標準化總結推進工作現場會在重慶召開。自從2001年頒布《內河運輸船舶標準化管理規定》，深入推進內河船型標準化工作近十年來，交通運輸部大力推進內河船型標準化工作，發布了《全國內河船型標準化發展綱要》，實施完成了“京杭運河船型標準化示范工程”和“川江及三峽庫區航運結構調整和船型標準化工程”，正在組織實施長江干線船型標準化工作，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗，為在全國范圍內開展內河船型標準化工作奠定了堅實的基礎。十年來，實施了船型標準化的水域，內河運輸效率大幅提高，內河船舶運力結構顯著改善，內河水運更加平安、綠色，內河船舶技術水平得到提升，管理部門的服務能力得到進一步提高。
當前內河水運進入轉變發展方式的關鍵時期，在總結經驗的基礎上，今后內河船型標準化工作將作適當調整，以“調整結構、促進可持續發展”為導向，從之前以規范過閘船舶主尺度、淘汰老舊落后船舶和船舶防污染改造為工作重點，轉向著力調整運力結構，全面提高船舶安全、環保、節能和技術經濟水平，全面推進內河船型標準化，實現船舶與航道、港口協調發展，促進內河水運現代化和經濟社會可持續發展。
工作重點：一是進一步完善船型標準化政策法規和標準，修訂《內河運輸船舶標準化管理規定》，完善船型標準化指導意見和資金政策；完善運輸船舶檢驗法規和規范，完善運輸船舶主尺度系列及指標體系。二是研究制訂“兩橫一縱十八線”船型標準化工作實施方案并組織落實。三是開展船舶技術性能、運輸效率與安全、環保性能與新工藝的基礎性和前瞻性技術研究。四是開展先進示范船推廣，引導先進、高效、節能、環保的新船型發展。
工作目標：到2020年，內河船舶運力結構明顯改善，內河船隊的安全、環保、節能減排和技術水平顯著提升，船舶與通航設施適應性顯著增強，船員工作環境改善和船舶美觀程度提高，基本實現內河運輸船隊現代化。到2020年，全國內河船舶平均噸位達到1200載重噸。其中，長江干線超過2000載重噸；京杭運河達到800載重噸；西江干線達到1500載重噸；其它內河達到500載重噸。
為實現新時期船型標準化的目標，國家將繼續實施內河船型標準化經濟鼓勵政策。中央財政計劃在“十二五”期投入50億元，地方財政配套相應資金，用于“兩橫一縱兩網十八線”范圍內單殼液貨危險品船拆解，現有船舶加裝生活污水處理(產品庫 求購 供應)裝置改造，西江干線和京杭運河過閘小噸位船舶拆解，以及引導長江干線、西江干線和京杭運河老舊運輸船舶提前拆解和引導建造符合國家發展方向的示范船等方面。
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